ADVANCE PAROLE - USCIS IMPEDE VIAGEM AO EXTERIOR SEM NENHUMA BOA RAZÃO
Decifrar o
funcionamento da mente burocrática nunca é fácil. O que parece ser uma prática
regular é muitas vezes qualquer coisa, menos. O abandono abrupto da política de
longa data pode acontecer em um nanossegundo - muitas vezes sem uma palavra de
advertência ou explicação. Geralmente há uma história não declarada - uma que
pode ser adivinhada perguntando-se a questão forense primeiro popularizada
pelos romanos: Cui bono? (Quem se beneficia?) No entanto, de vez em quando,
simplesmente não há explicação lógica.
Um exemplo
recente de ilógica, no máximo, vem de uma inexplicável reviravolta na política
adotada pela agência do país que concede ou nega os benefícios da imigração -
Serviços de Cidadania e Imigração dos EUA (USCIS), um componente do
Departamento de Segurança Interna (DHS). ). Essa mudança de “mudança é injusta”
envolve “liberdade condicional”, o privilégio de entrar nos EUA sem visto que o
USCIS e seu antecessor, o antigo Serviço de Imigração e Naturalização,
disponibilizaram coletivamente por décadas.
Essa mudança na
política do USCIS impedirá desnecessariamente o fluxo de viagens globais com
base nos EUA para e dos Estados Unidos. Sem fortalecer a integridade do sistema
de imigração, ou reforçar a advertência do Presidente Trump de "Contratar
Americano", a mudança vai atrapalhar o funcionamento da economia nacional
e global e interromper desnecessariamente a vida de indivíduos e famílias aqui
e no exterior.
Algumas palavras
de explicação: a liberdade condicional antecipada é uma forma especial de
permissão para retornar aos EUA sem um visto no passaporte. Como o nome se
aplica, o USCIS o concede a um estrangeiro antes de deixar o país. É uma
garantia geralmente confiável de que o pré-residente poderá entrar novamente
após o retorno de viagens ao exterior. Também é essencial para a maioria das
pessoas que solicitam um Green Card, porque uma regra diferente do USCIS trata
os pedidos de ajuste como tendo sido abandonados se o candidato viajar para o
exterior sem ter recebido primeiro a condicional antecipada. No exercício do
arbítrio da agência, o USCIS concede liberdade condicional em incrementos
finitos por motivos comerciais legítimos ou pessoais que exijam viagens ao
exterior.
Até poucas
semanas atrás, a prática padrão do USCIS era permitir que os não-cidadãos - em
grande parte solicitantes de green card - já tivessem concedido um período de
liberdade condicional para se candidatar e receber renovação por outro termo
antes que a concessão atual expire. Durante anos, o USCIS permitiu que essa
prática benéfica persistisse, presumivelmente para que os freqüentes viajantes
internacionais não tivessem nenhuma lacuna entre a liberdade condicional e,
portanto, nenhum impedimento para viajar para o exterior e reentrar.
Mas agora,
aparentemente, o USCIS lembrou que uma instrução para o pedido antecipado de
liberdade condicional (Formulário I-131) declara: “Se você se afastar dos
Estados Unidos antes da emissão do Documento de Liberdade Condicional, sua
solicitação de um Documento de Liberdade Condicional será considerada Em inglês
simples, isso significa que, se você é um não-cidadão que (1) tem um documento
de liberdade condicional adiantado, (2) solicita a renovação, e (3) viaja para
o exterior com a intenção de retornar antes da concessão inicial expirar, então
o ato de partida NULLIFIES, seu pedido de renovação porque o USCIS considera
que você o abandonou.
Isso seria pouco
mais do que um aborrecimento envolvendo o ônus da reaplicação se o USCIS
julgasse os pedidos antecipados de liberdade condicional rapidamente. Para
consternação de todos os candidatos, no entanto, o USCIS - de acordo com seus
próprios relatórios de tempos de processamento publicados - leva entre seis e
nove meses para decidir se concede ou não liberdade condicional antecipada.
O resultado dessa
reversão da política do USCIS é que ela cria uma proibição de viagem
estrangeira de fato. Isso significa que a maioria dos solicitantes de cartão
verde não pode deixar os EUA em curto prazo, não importa se a avó está morrendo
ou se uma emergência de negócios exigir uma viagem externa imediata. Isso
também significa que, se eles deixarem o país sem autorização antecipada de
autorização de liberdade condicional ou re-autorização, não terão apenas que
solicitar um green card (supondo que tenham um visto para reentrada), eles
podem nem conseguir voltar em tudo. Alguns podem ser solicitados a solicitar e
receber um visto de não imigrante ou imigrante de um consulado dos EUA no
exterior; outros que estiveram ilegalmente presentes nos Estados Unidos antes
de sua partida podem ter que esperar três ou dez anos antes de se tornarem
elegíveis para receber um visto e voltarem para os Estados Unidos.
Além disso, para
as duas categorias de não-imigrantes que podem viajar para o exterior e voltar
sem liberdade condicional - H-1B (Profissionais de Ocupação e seus dependentes
H-4) e L-1 (Intracompany Transferees e seus familiares L-2) bem precisa
solicitar a renovação de seus vistos em um posto consular no exterior, mas
somente após o USCIS ter aprovado os pedidos de seus empregadores para estender
o período de validade da solicitação de visto.
Então, o que é
isso tudo sobre o USCIS? Perguntando o “quem beneficia” perguntas, nos
perguntamos: é você? A sua agência colhe uma receita adicional em taxas de
depósito de pedidos abandonados e de renovação para autorização antecipada de
viagem de liberdade condicional? A resposta é "não". Desde 30 de
julho de 2007, os pedidos de renovação de liberdade condicional no Formulário
I-131 não exigem taxa de depósito.
Em outras palavras,
o USCIS deverá renovar pedidos antecipados de liberdade condicional e lidar com
uma série de pedidos de adjudicação acelerada para renovações antecipadas de
liberdade condicional, também por zero dólares. Talvez os juízes do USCIS olhem
com inveja para os oficiais de imigração em outros componentes do DHS que se
consideram não-enfraquecidos pelas ordens executivas para reprimir severamente
a imigração ilegal. Então, pessoal da sede do USCIS: isso é um apito de
cachorro? Você concluiu, talvez por amor à segurança do seu próprio emprego e
de seus colegas de equipe, que você deve ser visto como um cumprimento rigoroso
dos requisitos de elegibilidade para benefícios legais de imigração, mesmo que
todos os interessados e sua agência sofram?
Se for esse o
caso, você foi longe demais. Seus antepassados do INS e seus ex-governantes em
administrações anteriores perceberam que quando uma “regra” não faz sentido,
prejudica as partes interessadas da imigração sem um bom motivo, e coloca um
trabalho mais descompensado em suas mesas, o curso apropriado é ver se outra,
menos prejudicial interpretação pode ser permissível. Uma visão mais relaxada
da chamada regra é especialmente justificada se o requisito meramente se
originar de uma instrução para um formulário.
Para ter certeza,
8 CFR § 103.2 (a) (1) estabelece que as instruções do USCIS “são incorporadas
aos regulamentos que exigem sua submissão”. Mas uma advertência ou um conselho
nesse contexto de que o USCIS consideraria a partida dos Estados Unidos como um
abandono. Um pedido antecipado de liberdade condicional não pode ser
considerado uma instrução que explique como preencher e arquivar um formulário
para solicitar permissão para entrar novamente nos Estados Unidos. Além disso,
se sua agência já concedeu permissão para viajar para o exterior e retornar em
um documento que não foi expirado, por que você inferiria que um pedido
antecipado de renovação de liberdade condicional foi abandonado? Você já se
esqueceu de que uma decisão precedente do Conselho de Imigração de 2012 que
vincula sua agência - sob uma leitura de senso comum das leis de imigração -
rejeitou expressamente sua interpretação de que viajar fora dos Estados Unidos
com um documento de liberdade condicional antecipada autorizando a readmissão
de alguém não deve ser tratado como um abandono do pedido pendente.
Então, novamente,
eu pergunto a vocês, os líderes do USCIS, quem se beneficia com essa reversão
política sem sentido?
Law Offices of Witer DeSiqueira
OBS.: O propósito deste artigo é informar as pessoas
sobre imigração americana, jamais deverá ser considerado uma consultoria
jurídica, cada caso tem suas nuances e maneiras diferentes de resolução. Esta
matéria poderá ser considerada um anúncio pelas regras de conduta profissional
do Estado da Califórnia e Nova York. Portanto, ao leitor é livre a decisão de
consultar com um advogado local de imigração.
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